2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到2025年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等政策内容和实施流程。我们认为，2025年作为“能耗双控”向“碳排放双控”的重要收官之年，为迎接实现“2030年碳达峰”重要五年规划的“十五五规划”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建设中，更完善的制度体系有望在未来两年时间实现补充。 　　从“十四五”迈入“十五五”，由“能耗”向“碳排”转变 　　2024年11月8日《中华人民共和国能源法》通过，法规规定“国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。”国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，也明确“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。”而国务院2021年印发的《2030年前碳达峰行动方案》中，针对2025年和2030年主要目标有明确变化：《碳达峰行动方案》在关于“十五五”目标要求中，未对单位国内生产总值能耗进行要求，总目标是单位二氧化碳排放强度相较2005年下降65%以上，以及2030年前碳达峰。各项国家政策文件均指向了由“十四五”向“十五五”的转变中，节能减排工作将有“能耗”向“碳排放”控制转变。 　　碳排放制度建设进行时，《碳排放双控体系工作方案》明确了制度方向国务院2024年7月发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，根据《工作方案》要求，未来制度建设重点关注如下几方面：1、碳排放总量和强度指标制定；2、建立考核评价制度（包括双控指标评价、预算管理编制等）；3、完善碳排放核算机制；4、建立行业碳排放预警机制；5、制定、健全重点行业、单位碳排放管理办法；6、完善碳排放权交易、调控机制；7、从投资项目审查、环境影响评价等方面完善制度；8、建立碳足迹、碳标识等制度、标准。我们认为，依照《工作方案》要求，未来各项碳排放政策有望加快完善。 　　各项制度流程机制已建立，行业细则有望逐步补充 　　正文中，我们根据国家近年来颁布的各项政策法规，梳理了关于“碳排放双控”目标，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等各个方面现有制度和流程，以上各个流程共同构成了我国碳排放控制体系。我们认为，顶层框架建立完成后，未来各个行业有望加速行业细则的建立和补充。 　　风险提示：企业政策执行不到位风险；行业标准建设时间和内容不确定性；试行政策细则补充和调整不确定性。