中心思想
美国生物燃料政策转型及其市场影响
本报告核心观点指出,美国生物燃料政策正经历从2024年底到期的40A(掺混抵税补贴)和40B(可持续航空燃料补贴)条款向2025-2027年生效的45Z(清洁燃料生产信贷)条款的重大切换。这一转型将显著改变生物燃料行业的激励结构,特别是45Z条款更加强调燃料的生命周期温室气体排放强度,从而鼓励使用低碳强度原料。
低碳原料偏好与豆油价格挑战
政策的转变导致对牛油、废油脂(UCO)和工业玉米油等低碳强度原料的需求增加,而豆油因其相对较高的碳强度,在新的补贴体系下获得的补贴额度较低。这使得豆油在与这些替代原料竞争时面临更大的价格压力,预计其价格需要平价甚至低于UCO的政策价差才能维持竞争力。同时,全球大豆供应扩张和RINs价格长期受压,进一步加剧了美豆油面临的价格下行风险,需要考验其价格下限。
主要内容
联邦生物燃料政策演变与激励机制
《通胀削减法案》(IRA)对美国生物燃料行业提供了分阶段的激励措施。第一阶段(2023-2024年)延长了40A条款的生物柴油掺混抵税补贴(BTC)至2024年底,该补贴为每加仑1美元,不考虑温室气体(GHG)排放。同时,新增了40B条款对可持续航空燃料(SAF)的激励,根据温室气体减排百分比提供补贴,最高可达每加仑1.75美元,并引入了USDA气候智能型农业(CSA)试点计划以进一步降低碳排放。然而,CSA计划的资格门槛较高,限制了农业原料的参与,更利于废油脂等路径。
第二阶段(2025-2027年)引入了45Z条款(清洁燃料生产信贷,CFPC),取代了此前的SAF补贴。该条款将税收抵免与燃料的生命周期温室气体排放率(碳密度CI分数)挂钩,基准排放系数为50千克CO2e/百万英热单位。符合排放要求且满足劳工标准的燃料可获得每加仑1.00美元(可再生柴油)或每加仑1.75美元(SAF)的基础抵免额,并根据实际排放系数进行调整。分析显示,45Z政策将显著鼓励低碳原料,如牛油(CI 28,补贴0.44美元/加仑)和废食用油(UCO,CI 13.8,补贴0.72美元/加仑),而豆油(CI 42.2,补贴0.16美元/加仑)获得的补贴额度较低。
市场供需格局与原料成本压力
2023年,美国可再生柴油产量(26亿加仑)首次超过生物柴油(17亿加仑),消费量亦然(可再生柴油29亿加仑,生物柴油19亿加仑)。截至2024年4月,可再生柴油及其他生物燃料产能(41.29亿加仑)已远超生物柴油产能(19.91亿加仑),且仍在持续扩张。加利福尼亚州是可再生柴油的主要消费地,占全国总量的约70%。部分炼厂已计划将可再生柴油产能转向SAF生产,但也有炼厂(如Vertex Energy)退出可再生柴油市场。
2023年,美国生物柴油和可再生柴油原料总用量达1454万吨,同比增长39%。其中,植物油(919万吨)和动物油/黄油脂(534万吨)均大幅增长。值得注意的是,牛油脂和菜籽油用量同比增幅显著,而2024年前四个月,牛油脂、白油脂和黄油脂的用量同比增幅远高于豆油(+6%)。随着低碳政策的推进,对牛油、废油脂和工业玉米油等低碳强度原料的需求将进一步增加。
2023年RINs净生产量(238亿个)超过RVO义务量(215.4亿个),导致RINs供应过剩,价格长期面临压制。可再生柴油的利润主要依赖政策补贴(BTC、RINs、LCFS)。随着RINs和LCFS信贷价格下跌,总政策补贴从2021年的高点5.79美元/加仑降至2024年上半年的2.1-2.8美元/加仑。利润重心已明显下移,预计未来随着产能扩张和政策补贴结构变化,可再生柴油的生产利润将进一步压缩。
巴西大豆种植成本因化肥价格大幅回落而存在进一步下行空间,预计可降至8.63-9.96美分/蒲式耳。美国农业部预计2024年美豆种植成本为11.92美分/蒲式耳,目前美豆盘面价格已跌破成本线。在全球大豆供应扩张背景下,美豆价格重心可能继续下移。若美豆价格降至1000美分/蒲式耳,根据历史压榨份额,美豆油价格可能在38-42美分/磅区间波动。从工业角度看,为与UCO等低碳原料竞争,豆油价格预计将平价于或低于UCO的政策价差。
总结
美国生物燃料政策正从固定补贴转向基于碳强度的激励机制,特别是2025年起生效的45Z清洁燃料生产信贷,将显著偏好牛油、废油脂等低碳强度原料。这一政策转型,叠加可再生柴油产能的持续扩张、RINs价格的长期承压以及全球大豆成本的下行趋势,将对美豆油市场构成严峻挑战。尽管生物燃料需求总量预计仍将增长,但豆油因其相对较高的碳强度,在新的补贴体系下竞争力减弱,其价格预计将面临下行压力,需要考验价格下限,并可能需要平价甚至低于UCO的政策价差才能维持市场份额。此外,美国总统大选结果也可能对生物燃料政策走向产生影响,需持续关注。