医药生物行业点评报告：2023医疗卫生工作重点发布：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局-摩熵咨询

报告内容

AI精读报告

报告摘要

　　2023医疗卫生工作重点发布：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

　　近日，2023年政府工作报告出炉，总结了过去五年在医疗卫生健康领域取得的成就。包括深入推进健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。5年来，共设置13个国家医学中心，布局建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。展望2023年，在优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的工作要求之下，医疗设备及院内检验科室共建等市场将继续扩容。

　　重点关注疫苗、医疗服务、中药、零售药店等领域投资机会

　　政府工作报告重点提及以下领域。疫苗：推进疫苗研发迭代升级，切实保障群众生命安全。在疫情防控“乙类乙管”的情况下，新冠疫苗的迭代升级和新冠药的持续研发和储备显得至关重要。针对最新变异毒株研发的新冠疫苗，以及有效的新冠药有望持续受益。医疗服务：持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。民营医院相较公立医院决策更为灵活，且能够提供优质诊疗技术及服务体验的民营医院未来仍有较好发展前景。同时国家提倡设置医疗中心，完善分级诊疗体系，有利于民营医院更好的提供差异化服务，与公立体系共同发展完善我国诊疗体系。我们仍然看好民营医疗服务的成长性。中药：国家进一步明确对我国中医药发展的支持力度。2月10日国家药监局发布《中药注册管理专门规定》加大了对三结合当中的人用经验的应用指导，根据条件优化审评审批流程。强调建立适合中药研制情形的简化审批、优先审批、附条件审批、特别审批的相应规定，明确了部分药品豁免临床试验的条件，有望推进药品注册工作节奏加快。零售药店：处方外流的大趋势下，零售药店有望受益。结合2月15日国家医保局发布《关于进一步做好定点零售药店纳入门诊统筹管理的通知》，推进处方进一步外流，龙头药房有望受益。龙头药房统筹资质药房布局领先，具备申请统筹资质的核心优势。有望优化行业竞争格局，推动行业集中度进一步提升。

　　推荐及受益标的

　　推荐标的：迈瑞医疗、海泰新光、海尔生物、国际医学、海吉亚医疗、美年健康、锦欣生殖、爱帝宫、盈康生命、信邦制药、新天药业、康缘药业、以岭药业、天士力、太极集团、中国中药、羚锐制药、寿仙谷、益丰药房、老百姓、健之佳。

　　受益标的：联影医疗、万东医疗、安必平、山外山、神州细胞-U、先声药业、君实生物、爱尔眼科、通策医疗、普瑞眼科、何氏眼科、华厦眼科、片仔癀、同仁堂、九芝堂、固生堂、济川药业、健民集团、康恩贝、一心堂、大参林、漱玉平民、华人健康。

　　风险提示：政策推进不及预期、医保控费超预期、疫情反弹影响。

中心思想

政策驱动医疗资源下沉与均衡布局

2023年中国医疗卫生工作的核心在于深化医药卫生体制改革，通过“扩容下沉”和“区域均衡布局”优质医疗资源，以缓解群众“看病难、看病贵”问题。这包括加强基层医疗能力建设，如县级医院和乡镇卫生院的升级，以及推动医疗新基建。

多领域投资机遇凸显

在政策导向下，疫苗研发迭代、民营医疗服务成长、中医药传承创新发展以及零售药店承接处方外流等领域展现出显著的投资机会，预计相关市场将持续扩容并优化行业格局。

主要内容

2023医疗卫生工作重点：优质资源扩容下沉与区域均衡布局

过去五年成就与2023年重点方向： 过去五年，中国在医疗卫生领域取得了显著成就，包括深入推进健康中国行动、深化医药卫生体制改革，并设置了13个国家医学中心和76个国家区域医疗中心。2023年的工作重点将继续围绕推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局展开，旨在将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。
医疗新基建与基层能力提升： 促进优质医疗资源扩容下沉是2023年医疗卫生发展的核心。根据2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，国家支持县级医院设施和服务能力建设，力争常住人口超过5万人或服务半径大的县（市、旗）至少有1所县级医院（包含中医医院）达到二级甲等医院医疗服务能力，并重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。此外，2021年11月国家卫健委印发的《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》提出，到2025年全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，并依托县医院构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等五大临床服务中心和胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大急诊急救中心。这些政策将直接推动基层设备市场的持续扩容。

关注疫苗、医疗服务、中药、零售药店等领域投资机会

疫苗：迭代升级与新药研发： 在疫情防控进入“乙类乙管”常态化阶段后，疫苗的研发迭代升级和新冠药物的持续研发与储备变得至关重要。针对最新变异毒株研发的新冠疫苗以及有效的新冠药物有望持续受益，以切实保障群众生命安全和身体健康。
医疗服务：分级诊疗与民营医院发展： 国家持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系，并提高了城乡居民医保人均财政补助标准（从450元增至610元），实现住院和门诊费用跨省直接结算，惠及5700多万人次，提升了医保普惠性。在此背景下，民营医院因其决策灵活、能提供优质诊疗技术及服务体验的优势，未来发展前景良好。国家提倡设置医疗中心和完善分级诊疗体系，有利于民营医院提供差异化服务，与公立体系共同发展，民营医疗服务行业成长性持续看好。
中药：政策支持与注册管理优化： 国家明确加大对中医药发展的支持力度。2023年2月10日，国家药监局发布《中药注册管理专门规定》，加大了对三结合当中的人用经验的应用指导，并优化了审评审批流程。该规定强调建立适合中药研制情形的简化审批、优先审批、附条件审批、特别审批等规定，并明确了部分药品豁免临床试验的条件，有望加速中药注册工作节奏，促进中医药传承创新发展。
零售药店：处方外流与行业集中度提升： 随着国家扩大医保覆盖药品品种，处方外流成为大趋势，零售药店有望显著受益。2023年2月15日，国家医保局发布《关于进一步做好定点零售药店纳入门诊统筹管理的通知》，进一步推动处方外流，带动药店承接处方量提升。具备统筹资质布局领先的龙头药房将拥有核心优势，有望优化行业竞争格局，推动行业集中度进一步提升。

风险提示

投资者需关注政策推进不及预期、医保控费超预期以及疫情反弹可能带来的影响。

总结

本报告深入分析了2023年中国医药生物行业的政策导向与市场机遇。核心观点在于，国家将持续推动优质医疗资源向基层扩容下沉和区域均衡布局，通过加强县域医疗能力建设和完善分级诊疗体系，以提升全民医疗服务可及性。在此政策背景下，疫苗研发迭代、民营医疗服务、中医药传承创新以及零售药店承接处方外流等细分领域将迎来重要的发展机遇。具体而言，医疗新基建项目将带动基层医疗设备市场扩容；疫苗和新冠药物的持续研发对保障公共卫生安全至关重要；民营医院在分级诊疗体系中将发挥差异化服务优势；中药注册管理规定的优化将加速中药创新发展；而医保政策推动的处方外流将利好具备统筹资质的龙头零售药店，促进行业集中度提升。然而，政策推进不及预期、医保控费超预期以及疫情反弹等风险因素仍需投资者密切关注。

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