医药行业2025政府工作报告解读：支持创新药发展，三医协同发展和治理-摩熵咨询(原药融咨询)

报告内容

AI精读报告

报告摘要

　　2025年3月5日，李强总理代表国务院在十四届全国人大二次会议上作《政府工作报告》。我们对比了2023-25年政府工作报告中涉及医药产业的工作任务（表1），总结出如下重点：

　　1）今年的报告首次提到支持创新药发展，“健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展”。预计在药品价格和创新药目录方面将会出台更多政策举措。市场较为关注的措施例如建立丙类药品目录、商业健康保险等将拓宽创新药支付渠道，打开创新药国内市场空间。

　　2）今年提出“优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心”。“优化药品集采政策”将会把重点从“降价”转移到“药品质量+降价”上，即并不意味着药品集采放缓。我们认为未来药品集采提质扩面还将继续。

　　3）“深化医保支付方式改革”将进一步推进定点医药机构医保的即时结算，减轻医疗机构和药械企业资金周转压力，优化产业链价值分布。

　　我们认为，“三医”协同发展和治理仍然是2025年的重点，政府工作任务将引导医药行业聚焦创新，长期健康发展。因此建议关注解决未被满足的临床需求、竞争格局良好、具有出海潜力的创新药企，而在医疗器械领域，关注国产化率较低的高端医疗设备、高值耗材细分赛道。

　　此外，报告中提及的“大力发展银发经济”，与养老相关的康复辅助器具购置和租赁、医养结合产业将得到政策支持。此外，报告继续提出“制定促进生育政策”。目前部分省市已将辅助生殖列入医保范围内，未来我们认为将会有更多地区的医保覆盖辅助生殖，这将有利于相关产业发展。

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中心思想

本报告解读了2025年政府工作报告中涉及医药产业的相关内容，并分析了其对医药行业的影响。核心观点如下：

政策支持创新药发展： 政府将健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展，预计将出台更多相关政策，并探索拓宽创新药支付渠道。
药品集采提质扩面： 药品集采政策将从单纯的“降价”转向“药品质量+降价”，未来药品集采将在保证质量的前提下继续扩大范围。
“三医”协同发展和治理： 医保支付方式改革将深化，减轻医疗机构和药械企业资金周转压力，优化产业链价值分布，引导医药行业聚焦创新和长期健康发展。

主要内容

医药政策导向：支持创新与质量并重

报告对比了2023-2025年政府工作报告中涉及医药产业的工作任务，重点关注了以下几个方面：

支持创新药发展： 报告首次明确提出支持创新药发展，预计将在药品价格和创新药目录方面出台更多政策，并探索建立丙类药品目录、引导商业健康保险等方式，拓宽创新药支付渠道，打开国内市场空间。
优化药品集采政策： 报告提出“优化药品集采政策，强化质量评估和监管”，意味着药品集采将更加注重质量，但提质扩面仍将继续。
完善中医药传承创新发展机制： 报告继续强调中医药传承创新发展，推动中医药事业和产业高质量发展。

医保改革深化：提升效率与监管

报告分析了医保方面的政策导向：

深化医保支付方式改革： 进一步推进定点医药机构医保的即时结算，减轻医疗机构和药械企业资金周转压力，优化产业链价值分布。
强化医保基金监管： 严格医保基金监管，提高医保资金使用效率，引导医药行业长期健康发展。

关注新兴产业与社会保障

报告还关注了政府工作报告中提及的其他相关领域：

大力发展银发经济： 养老相关的康复辅助器具购置和租赁、医养结合产业将得到政策支持。
制定促进生育政策： 辅助生殖有望纳入更多地区的医保范围，利好相关产业发展。
鼓励外商投资与培育新兴产业： 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，培育生物制造产业。

总结

本报告通过对2025年政府工作报告的解读，揭示了医药行业发展的新趋势。政府将继续支持创新药发展，优化药品集采政策，深化医保支付方式改革，并关注银发经济、生育政策等相关领域。这些政策导向将引导医药行业聚焦创新、提升质量、优化结构，实现长期健康发展。建议关注解决未被满足的临床需求、竞争格局良好、具有出海潜力的创新药企，以及国产化率较低的高端医疗设备、高值耗材细分赛道。

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