医药行业2025政府工作报告解读：支持创新药发展，三医协同发展和治理

中心思想

政策导向：创新驱动与三医协同

2025年政府工作报告明确了医药行业的发展主线，即以支持创新药发展为核心，通过健全药品价格形成机制、制定创新药目录、拓宽支付渠道（如丙类药品目录和商业健康保险）等措施，全面提升创新药的可及性和可负担性，并支持中国创新产品“出海”。同时，报告强调“三医”（医疗、医保、医药）协同发展和治理，旨在优化药品集采政策，从单纯“降价”转向“质量+降价”并重，深化医保支付方式改革以减轻机构资金压力，并强化医保基金监管，共同引导医药行业长期健康发展。

市场机遇：创新药械与民生保障

报告的政策导向为医药市场带来了新的增长机遇。在创新药领域，建议关注解决未被满足临床需求、竞争格局良好且具备出海潜力的企业。医疗器械方面，国产化率较低的高端医疗设备和高值耗材细分赛道将受益于政策支持。此外，报告提及的“大力发展银发经济”和“制定促进生育政策”将分别推动康复辅助器具、医养结合产业以及辅助生殖服务纳入医保范围，为相关产业带来新的发展空间。

主要内容

医药行业2025政府工作报告解读

2025年政府工作报告对医药产业的工作任务进行了重点部署，核心在于支持创新药发展、优化药品集采政策以及深化医保支付方式改革。报告首次明确提出支持创新药发展，预计将出台更多政策举措，包括健全药品价格形成机制和制定创新药目录，并通过建立丙类药品目录、发展商业健康保险等方式拓宽创新药支付渠道，打开国内市场空间。药品集采政策将从单一“降价”转向“药品质量+降价”并重，但提质扩面仍将继续。医保支付方式改革将进一步推进定点医药机构医保即时结算，以减轻医疗机构和药械企业的资金周转压力，优化产业链价值分布。整体而言，“三医”协同发展和治理仍是2025年的重点，旨在引导医药行业聚焦创新，实现长期健康发展。

强化基本医疗卫生服务

2025年政府工作报告将医疗卫生服务标题定为“强化基本医疗卫生服务”，突出以公益性为导向的公立医院改革。报告强调“促进医疗、医保、医药协同发展和治理”，并首次提及“编制动态调整”和“建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度”，表明医改着力点在于医务人员的编制和薪酬，以引导医疗资源的合理分配。

医药方面

支持创新药发展

报告首次明确提出“健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展”。预计未来将出台更多政策举措，拓宽创新药支付渠道，例如探索建立丙类药品目录和引导惠民型商业健康保险。这些措施将提升创新药的可及性和可负担性，打开国内市场空间，并减轻研发费用压力，从而支持中国创新产品“出海”。

优化药品集采政策

相比往年，2025年报告提出“优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心”。这表明药品集采将更加注重药品质量监管，但提质扩面仍将继续，并非意味着集采放缓。

推动中医药高质量发展

报告继续强调“完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展”，以促进中医药的现代化和产业化。

医保方面

深化医保支付方式改革

报告提出“深化医保支付方式改革”，将进一步推进定点医药机构医保的即时结算，有效减轻医疗机构和药械企业的资金周转压力，压缩渠道中间环节，优化产业链价值分布。

强化医保基金监管

报告继续提升医疗保障补助，稳步推动基本医疗保险省级统筹，并强调“严格医保基金监管”。“三医”协同发展和治理与严格医保基金监管将共同提高医保资金使用效率，引导医药行业长期健康发展。

完善社会保障和服务政策

大力发展银发经济

报告明确提出“大力发展银发经济”，与养老相关的康复辅助器具购置和租赁、医养结合产业将获得政策支持，迎来发展机遇。

制定促进生育政策

报告继续提出“制定促进生育政策”。目前部分省市已将辅助生殖列入医保范围，预计未来将有更多地区医保覆盖辅助生殖，这将有利于相关产业的发展。

其他方面

在鼓励外商投资方面，报告提及扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。在培育壮大新兴产业、未来产业方面，报告特别提到了培育生物制造产业，预示着生物制造将成为新的增长引擎。

总结

2025年政府工作报告为医药行业描绘了清晰的发展蓝图，核心在于通过政策支持创新药发展、优化药品集采机制、深化医保支付改革，实现“三医”协同发展和治理。报告强调提升药品质量、可及性和可负担性，并鼓励创新药“出海”。同时，报告关注民生福祉，通过发展银发经济和促进生育政策，为康复辅助器具、医养结合以及辅助生殖等相关产业带来新的增长点。这些政策导向将共同引导医药行业向创新驱动、高质量、长期健康的方向发展，为解决未被满足的临床需求、提升国产高端医疗器械竞争力以及培育生物制造等新兴产业提供了明确的市场机遇。