开放中医药领域外资准入，有望加速国际化进程

中心思想 负面清单持续缩减，制造业全面开放 本报告的核心观点在于，中国通过发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，进一步缩减了外资准入限制，特别是实现了制造业领域外资准入的“清零”。这一举措标志着中国高水平对外开放取得了新进展，旨在引入先进技术、优化资源配置、推动产业升级，并为全球经济合作贡献力量。 中医药领域开放，加速国际化进程 报告强调，此次负面清单的修订，特别解除了“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”的限制。在现有严格的知识产权保护机制下，开放中医药领域的外资准入，有望吸引国际资本和技术参与中医药生产过程，从而加速中医药产业的现代化进程，并推动其在全球范围内的发展与传播。 主要内容 制造业外资准入限制“清零” 负面清单持续缩减，制造业全面开放 2024年9月8日，国家发展改革委和商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，并定于2024年11月1日起施行。新版负面清单的限制措施由31条减至29条，其中删除了“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”这两个条目。值得注意的是，此次修订使得制造业领域的外资准入限制措施实现了“清零”，这是继自贸试验区制造业领域于2021年率先“清零”之后，全国范围内的又一重大开放成果。回顾历史，2017年至2021年间，全国版和自贸试验区外资准入负面清单已连续五年修订，限制条目数量分别从93条、122条大幅下降至31条、27条，显示出中国持续扩大开放的坚定决心。 开放制造业的战略意义与多重效益 制造业作为市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域，同时也是国民经济的支柱产业，其外资准入的全面开放具有深远的战略意义。此举将有助于多方面效益的实现：首先，能够有效引入国际先进的技术和管理经验，从而推动中国制造业的产业升级和结构优化；其次，通过吸引更多外资进入中国市场，有助于优化国内资源配置，提升经济效率；再者，此举顺应了全球化的发展趋势，将进一步推动中国与全球经济的深度合作；最后，在制造业领域的开放实践，也将为未来其他领域的对外开放积累宝贵的法律、知识产权和管理经验。 全球经济背景下的外资流向 外资流入面临挑战，规模有所下降 尽管中国持续扩大开放，但全球经济复苏进程缓慢，叠加地缘政治、美元利息周期等多种因素影响，中国吸引外资的规模在近期出现下降。数据显示，2013年至2022年，我国实际使用外资规模以人民币计连续十年稳步增长，并在2022年超过1.2万亿元人民币。然而，进入2023年和2024年上半年，我国实际使用外资金额分别为1.13万亿元人民币和0.4989万亿元人民币，同比分别下降8.0%和29.1%。这表明在全球复杂多变的环境下，外资流入面临一定的挑战。 开放政策助力引资，优化经济结构 在此背景下，此次全面取消制造业领域外资准入限制措施，被视为提升引资规模和质量的关键举措。通过进一步放宽市场准入，中国旨在为外资提供更广阔的投资空间和更公平的竞争环境，从而吸引更多高质量的外商投资。这不仅有助于稳定和扩大外资规模，更是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要动力。开放政策的持续推进，将有助于优化中国的产业结构，提升在全球价值链中的地位。 中医药领域开放与全球化机遇 中医药知识产权保护与战略地位 中医药作为我国重要的战略资源，其发展一直受到国家的高度重视。1992年发布的《中药品种保护条例》旨在保护具有特殊疗效、处方独特、制作工艺特殊的中药品种，并将其分为一级和二级保护品种，设定了不同的保护期限（一级品种30年、20年、10年，二级品种7年，期满可申请延续）。条例明确规定，中药一级保护品种的处方组成和工艺制法在保护期限内由获得证书的生产企业和相关部门负责保密，不得公开；向国外转让一级保护品种的处方组成和工艺制法，也必须按照国家有关保密的规定办理。此外，2024年4月，市场监管总局将《中药品种保护条例》的修订列为年度重点立法任务，进一步彰显了国家加强中药品种知识产权保护的决心，为中医药产业的可持续发展和国际化进程提供了坚实保障。 外资准入推动中医药现代化与国际化 此次负面清单中取消了对中医药领域外资准入的限制，特别是解除了对中药饮片炮制技术应用及中成药保密处方产品生产的投资禁令。报告明确指出，这一开放并不意味着中成药保密处方的泄露。相反，它是在现有完善的知识产权保护机制框架下，旨在吸引外资和先进技术参与到中医药的生产和研发过程中。通过引入国际先进的生产管理经验和技术，有望促进中医药产业的现代化水平提升，优化生产工艺，提高产品质量。同时，外资的进入也将为中医药的国际化发展提供新的动力和渠道，加速中医药在全球范围内的传播和应用，使其更好地服务于全人类的健康。 总结 本次《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》的发布，是中国持续推进高水平对外开放的重要体现。通过实现制造业领域外资准入的“清零”，以及开放中医药领域的投资限制，中国旨在吸引更多外资，引入先进技术和管理经验，从而推动产业升级、优化资源配置，并应对全球经济下行背景下外资流入放缓的挑战。特别是在中医药领域，此次开放是在严格知识产权保护的前提下，旨在加速中医药产业的现代化进程和国际化发展，使其在全球健康领域发挥更大作用。