中心思想
政策协同驱动钢铁行业绿色转型
本报告核心观点在于,中国钢铁行业所面临的供给侧改革、超低排放、能耗双控及碳排放双控等一系列政策并非孤立存在,而是相互关联、协同作用,共同推动行业向绿色化、可持续化方向发展。这些政策旨在实现经济效益与环境效益的平衡,解决经济结构性矛盾,并提升能源利用效率、降低碳排放和污染物排放。
市场机遇与风险展望
通过对各项政策出台背景、内容及成效的梳理,报告旨在帮助市场更好地理解政策目的与出发点,及其对全社会经济发展和行业供需格局的影响。鉴于2025年可能出现的供给端变化以及行业利润改善的潜力,报告强调应关注钢铁行业资产标的投资机会,同时警惕相关产业政策推进实施进度及全球经济波动对终端消费和生产成本的扰动风险。
主要内容
钢铁行业政策背景与演进
一、引言
钢铁行业作为国民经济支柱,在全球环保意识提升和国家可持续发展战略下,面临能耗双控、碳排放双控、超低排放、环保限产及供给侧改革等多重政策调控。这些政策旨在促进行业绿色转型、优化产业结构、提高能源效率、减少碳排放和污染物排放,以实现经济与环境的协调发展。
二、钢铁行业系列政策梳理
(1) 供给侧改革
背景与目标: 2015年,中国经济增速放缓,钢铁等传统行业产能过剩、库存积压,企业利润下滑。在此背景下,中央提出“供给侧结构性改革”,核心为“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)。国务院于2016年印发《关于钢铁行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》,计划5年内压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。
成效分析: 供给侧改革成效显著,超额完成“十三五”期间煤炭去产能5亿吨、钢铁去产能1.5亿吨的目标任务。数据显示,煤炭和钢铁行业扭亏为盈,企业利润大幅增长。黑色金属冶炼业销售利润率均值从2016年的1.5%回升至2017年的4.3%。黑色金属冶炼及压延加工业产能利用率在2017年四季度回升至77%。改革优化了产业结构,淘汰了落后产能,提升了先进产能比重,缓解了行业无序竞争,为后续产业升级和绿色发展奠定基础。
(2) 能耗双控
概念与背景: 能耗双控指能源消费总量和单位国内生产总值能耗的双重控制。其出台是中国应对经济转型、环境污染、国际承诺与能源安全挑战的必然选择,为后续“双碳”目标及碳排放双控政策奠定了基础。“十三五”期间,能耗双控作为约束性指标,使得全国能耗强度大幅下降,能源消费总量增速明显回落。
内容: 能源消费总量控制旨在限制一定地域内各行业和居民家庭的能源消费总量;单位GDP能耗控制则反映能源利用的经济效益,通过降低单位能耗来实现能源消费量的控制。
(3) 碳排放双控
概念与转型: 碳排放双控是对碳排放总量和碳排放强度进行双重控制的制度,是中国在“双碳”目标背景下提出的,旨在通过更精准的碳排放管理推动经济社会绿色低碳转型。2024年发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》标志着从“能耗双控”向“碳排放双控”的全面转型,明确将碳排放强度作为约束性指标。
与能耗双控的区别: 碳排放双控更聚焦于碳排放本身,不仅涵盖能源活动产生的碳排放,还包括工业过程、废弃物处理等非能源活动的碳排放,覆盖范围更广,管理更精准,旨在实现经济增长与碳排放脱钩。
(4) 碳核算
定义与重要性: 碳核算(温室气体核算)是按照科学方法和标准,对个人、组织或国家的温室气体排放量进行计量、统计和分析的过程。在企业层面,即收集、统计、记录并计算企业温室气体排放总量。
驱动因素: 全球气候变暖问题日益严峻,国际社会对温室气体减排关注度提高,各国需承担减排责任,碳核算成为衡量减排成果和制定政策的重要依据。同时,欧盟碳边界调节机制(CBAM)等绿色贸易壁垒使得我国产品出口面临碳足迹核算压力。国内“双碳”目标和ESG投资趋势也推动了碳核算体系的建立健全。
(5) 超低排放
定义与必要性: 钢铁行业超低排放是指对钢铁企业所有生产环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等)实施升级改造,使大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程满足严格环保要求。钢铁行业作为传统重污染行业和碳排放大户,实施超低排放是实现绿色转型、改善重点区域空气质量的关键。
目标与进展: 政策目标是到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。截至2024年,钢铁行业大部分企业已完成超低排放设备改造,但2025年仍存在改造升级压力。预计将大幅降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量,显著改善重点区域空气质量。
总结
本报告深入分析了中国钢铁行业所面临的一系列关键政策,包括供给侧改革、能耗双控、碳排放双控、碳核算和超低排放。这些政策相互关联、协同作用,共同推动钢铁行业向绿色、可持续方向发展,旨在实现经济效益与环境效益的平衡。
供给侧改革自2015年启动以来,通过“三去一降一补”策略,显著化解了钢铁行业的过剩产能,超额完成“十三五”期间的去产能目标。数据显示,2016年至2017年,黑色金属冶炼业销售利润率从1.5%大幅回升至4.3%,产能利用率也提升至77%,有效改善了行业盈利能力和产业结构。
能耗双控作为“十三五”期间的约束性指标,通过控制能源消费总量和单位GDP能耗,有效提升了能源利用效率,为后续的“双碳”目标奠定了基础。
碳排放双控是中国在“双碳”目标背景下提出的更精准的碳排放管理制度,旨在通过对碳排放总量和强度的双重控制,推动经济社会绿色低碳转型。2024年发布的方案标志着从能耗双控向碳排放双控的全面转型,其覆盖范围更广,管理更直接,有助于实现经济增长与碳排放的脱钩。
碳核算作为衡量温室气体排放的关键工具,在全球气候治理、国际贸易绿色壁垒(如欧盟CBAM)以及国内“双碳”目标和ESG投资趋势下,其重要性日益凸显,为制定科学减排政策和提升企业竞争力提供了基础。
超低排放政策针对钢铁行业这一重污染和碳排放大户,要求对所有生产环节进行升级改造,以满足严格的环保标准。目标是到2025年底前,重点区域钢铁企业基本完成改造,全国力争80%以上产能完成改造,这将显著降低污染物排放,改善空气质量。
综合来看,这些政策共同构建了一个系统性的管理框架,引导钢铁行业实现高质量发展。报告建议,鉴于2025年可能出现的供给端变化和行业利润改善潜力,应关注行业资产标的投资机会,同时需警惕相关产业政策的推进实施进度以及全球经济波动对终端消费和生产成本的潜在扰动风险。