英国——支出审查提高了医疗预算以及交通和住房领域的投资；国防预算进一步上升的风险

中心思想 财政支出优先事项与结构调整 本次支出审查的核心在于政府对公共支出的战略性调整，尤其是在国民医疗服务（NHS）和关键资本投资领域的优先投入。尽管日常开支总额保持不变，但NHS获得了每年3.0%的实际增长，这导致其他部门面临预算压力。同时，通过金融交易增加了96亿英镑的资本开支，主要用于交通、住房和现有国防资本项目。 潜在财政压力与税收风险 报告强调了政府在未来几年面临的严峻财政挑战。NHS预算的快速增长挤压了其他部门的资源，而国防开支可能面临进一步上调的压力。为遵守财政规则，政府很可能需要通过延长税收门槛冻结等税收调整来弥补潜在的支出缺口，尤其是在经济增长预测可能面临下调的背景下。 主要内容 支出审查的关键分配 总体支出框架： 财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）公布了2026至2028财年的日常开支和2026至2029财年的资本开支分配。日常开支总额与春季声明保持一致，而资本开支则有两项温和调整。 资本预算调整： 资本预算进行了净中性的重新规划，使2026财年支出增加33亿英镑，但后续年份有所减少。此外，通过金融交易在四年内累计增加了96亿英镑，用于提升英国商业银行和“大英能源”的金融能力，并通过Homes England投资住房建设。这一增长得益于去年引入的新财政规则，该规则将金融资产的价值纳入公共部门净金融负债的计算。 日常开支分配与压力： 2026至2028财年，日常开支总额平均每年实际增长1.2%。其中，NHS英格兰预算将每年实际增长3.0%，显著高于总体增速，但仍略低于实现NHS劳动力计划所需的3.6%增长率。NHS的优先增长导致多个部门的日常预算在审查期内将实际缩减。 财政规则与未来挑战 资本开支的运用： 政府在资本方面有更大的操作空间，增加了交通投资，并落实了春季声明中宣布的国防资本开支增长。报告指出，若国防资本开支不更侧重研发，其对经济增长的促进作用可能有限。政府还增加了经济适用房的投资。 国防开支与税收压力： 政府重申了到2027年将国防开支提高到GDP的2.5%（计入情报预算调整后为2.6%）的目标，但未宣布进一步增加。然而，报告预计在下次选举前，政府将面临进一步提高国防开支的压力。由于部门预算已定且福利开支可能增加（如部分取消冬季燃料补贴削减、考虑取消两孩福利上限），政府很可能需要通过税收调整来为更高的国防开支提供资金，以遵守其财政规则。 秋季预算的额外风险： 英国预算责任办公室（OBR）在春季声明预测中未考虑贸易紧张的影响，且其乐观的趋势增长估计存在下调风险。这些因素进一步增加了政府在秋季预算中进行税收调整的可能性，例如延长税收门槛冻结，预计可筹集高达100亿英镑。若同时面临增长下调和国防开支增加，可能需要更大幅度的调整。 总结 本次支出审查显示，政府在2026至2028财年优先保障了国民医疗服务（NHS）的预算，使其每年实际增长3.0%，并增加了交通和住房等领域的资本投资，通过金融交易累计增资96亿英镑。然而，NHS的优先地位导致其他政府部门的日常预算面临实际缩减。报告强调，尽管国防开支的现有承诺得到重申，但未来可能面临进一步上调的压力。鉴于其他福利开支的潜在增加以及经济增长预测的不确定性，政府很可能需要通过延长税收门槛冻结等税收调整来平衡财政，以遵守其既定的财政规则。这凸显了政府在满足公共服务需求、促进投资增长与维持财政纪律之间所面临的复杂挑战。