中心思想
这份政策简报的核心观点是：为了应对日益增长的非传染性疾病（NCDs）和精神健康问题带来的巨大健康和经济负担，需要大幅增加对卫生系统的公共资金投入。简报从国内融资、发展援助和多部门合作三个方面提出了具体的资金筹措策略，并强调了提高现有支出效率的重要性。
非传染性疾病和精神健康资金缺口巨大
目前，全球非传染性疾病和精神健康问题的负担日益加重，这不仅威胁着公众健康和福祉，也对社会经济发展造成严重损害。 低收入国家尤其面临挑战，因为公共支出水平低，大部分医疗费用由家庭自付，导致许多人陷入“贫困陷阱”。 现有资金不足以支持有效的干预措施，从而导致可避免的死亡和残疾事件频发，阻碍经济增长。
多方合作是解决资金缺口的关键
解决资金缺口需要多方共同努力，包括政府、国际组织和民间社会。 单靠发展援助（DAH）无法解决问题，它应该被视为短期“催化”资金，用于启动新的健康项目，而非长期融资来源。
主要内容
国内融资：增加公共财政和优化税收政策
报告指出，国内融资是解决资金缺口的主要途径。 需要大幅增加公共财政投入，并优化税收政策，例如：
增加健康税: 对烟草、酒精和含糖饮料征收消费税，既能减少不健康产品的消费，改善健康状况，又能为政府增加收入。 研究表明，健康税收是“双赢”的策略，对经济增长和就业的影响通常不显著。 但需要注意的是，健康税收收入的分配需要谨慎，避免流失到非健康领域。 “软性指定用途的分配”比“硬性指定用途的分配”更可取。
取消有害补贴: 取消对化石燃料和易致肥胖产品的农业补贴，既能改善健康状况，又能缓解气候变化，并节省政府预算。 但这需要谨慎的政治经济学考量和配套的社会保障措施。
发展援助：发挥催化作用，而非长期融资
发展援助（DAH）可以发挥“催化”作用，支持短期内启动新的健康项目，例如：
- 加速国家行动: 支持已经在国家计划中但资源不足的行动。
- 克服实施障碍: 投资人力发展、创新服务交付模式和数字信息系统等。
- 实现可持续性: 确保项目能够整合到政府的整体公共财政框架中，并最终实现政府的全权拥有。
DAH资金不应用于经常性成本，除非是在低收入国家和人道主义环境中。
多部门合作：扩大“蛋糕”规模，增加分配份额
解决资金缺口需要多部门合作，包括卫生部门、财政部门、农业部门、环境部门以及立法机构和民间社会组织。 合作的目标是：
- 扩大卫生部门的资源总量 (“蛋糕”规模): 通过多部门合作，增加政府对卫生领域的整体投入。
- 增加分配给NCDs和精神健康的资源份额 (“蛋糕”份额): 随着时间的推移，根据不断增长的疾病负担，增加对NCDs和精神健康的资金投入。
总结
这份政策简报强调了增加非传染性疾病和精神健康资金的紧迫性，并提出了多方面的策略，包括大幅增加国内公共财政、优化税收政策（例如增加健康税，取消有害补贴）、有效利用发展援助的“催化”作用以及加强多部门合作。 只有通过多方共同努力，才能有效应对日益增长的疾病负担，保障公众健康和福祉，促进社会经济的可持续发展。 报告中提出的建议为各国政府和国际组织提供了宝贵的参考，有助于制定更有效的政策和措施，以应对这一全球性挑战。
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