医疗行业行业研究：《中医药振兴发展重大工程实施方案》发布，持续看好中医药行业发展-摩熵咨询(原药融咨询)

报告内容

AI精读报告

报告摘要

　　事件

　　2月28日，国务院发布关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知，高度重视中医药行业发展。《方案》指出，到2025年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药国际影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。

　　《方案》统筹部署了8项重点工程，包括中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程、中医药传承创新和现代化工程、中医药特色人才培养工程（岐黄工程）、中药质量提升及产业促进工程、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展工程、国家中医药综合改革试点工程，安排了26个建设项目。

　　点评

　　我们认为该政策的发布：1）从顶层设计到落地实施，进一步明确了对中医药行业的支持态度，《方案》对落地具体实施细则进行了清晰地阐述，包括具体建设数量及人数等细节；2）从中医院、中医生到中成药、中药材进行了全链条详细规划，进一步提高方案的可实施性和协同效应，推动中医药行业发展。

　　中医院：推进建设优质高效中医药服务体系，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，同时配套落实中医药服务价格、医保支付倾斜政策。

　　中医生：加强中医药高层次人才、基层人才队伍建设和人才培养平台建设，支持1.25万名中医类别全科医生开展规范化培训、转岗培训，培养5000名中医助理全科医生，为中医馆培训一批骨干人才。

　　中成药：系统化诠释中医药科学问题，提升重大疾病临床疗效、中药质量水平，科学阐释中医药机理，完善中医药现代化研究体系；建立健全中成药临床综合评价方法，系统开展100种中成药的临床综合评价。

　　中药材：优化道地药材生产布局，突破珍稀濒危中药材人工繁育技术；深入研究中药炮制理论和技术，阐释中药炮制机理，完善中药饮片质量标准，保证饮片质量。

　　投资建议

　　推荐关注：1）受益于中药审批制度优化，中药创新药企业有望加速发展：以岭药业等；2）中医人才体系加速建设，有望带动中医药服务行业发展：固生堂；3）中药质量提升及产业促进工程，带动中药材、中药饮片及配方颗粒行业发展：红日药业等；4）重视中医治未病及文化教育，推动中药OTC及大健康行业发展：同仁堂、达仁堂等。

　　风险提示

　　政策落实低于预期风险，行业增速不及预期风险，公司治理改善低于预期风险。

中心思想

这份国金证券的研究报告分析了国务院发布的《中医药振兴发展重大工程实施方案》（以下简称“《方案》”）对中医药行业的影响。报告的核心观点是：该《方案》为中医药行业发展提供了强有力的顶层设计和实施细则，将推动中医药产业全链条发展，并对相关上市公司带来积极影响。

《方案》的积极影响及意义

《方案》的发布具有里程碑式的意义，它不仅体现了国家对中医药行业的高度重视，更重要的是，它从顶层设计到落地实施，都进行了详细规划，增强了方案的可操作性和执行力。具体体现在：

全链条覆盖: 《方案》涵盖了中医医院、中医医生、中成药、中药材等中医药产业链的各个环节，体现了系统性、整体性的发展思路，避免了以往政策执行中的碎片化和低效性。
具体目标和措施: 《方案》明确了到2025年的具体目标，并制定了8项重点工程和26个建设项目，为中医药行业的发展提供了清晰的路线图和时间表。这与以往笼统的政策相比，具有更强的指导性和可操作性。
政策支持力度大: 《方案》不仅在人才培养、技术创新、产业发展等方面提供了政策支持，还在中医药服务价格、医保支付等方面给予倾斜，为中医药行业的发展创造了良好的政策环境。

主要内容

这份报告主要从以下几个方面分析了《方案》的影响：

中医药产业链各环节的政策解读

报告对《方案》中涉及的中医院、中医生、中成药和中药材四个方面进行了详细解读：

中医院: 《方案》旨在推进建设优质高效的中医药服务体系，力争实现县办中医医疗机构全覆盖，并配套落实中医药服务价格、医保支付倾斜政策，这将显著提升中医院的服务能力和市场竞争力。
中医生: 《方案》强调加强中医药高层次人才和基层人才队伍建设，并制定了具体的培养目标和计划，例如培养1.25万名中医类别全科医生和5000名中医助理全科医生，这将有效缓解中医人才短缺的现状。
中成药: 《方案》旨在提升中成药的临床疗效和质量水平，并计划系统开展100种中成药的临床综合评价，这将推动中成药的现代化发展和产业升级。
中药材: 《方案》关注中药材的质量和供应，计划优化道地药材生产布局，突破珍稀濒危中药材人工繁育技术，并完善中药饮片质量标准，这将保障中药材的质量安全和供应稳定。

投资建议及风险提示

基于对《方案》的分析，报告提出了相应的投资建议和风险提示：

投资建议: 报告推荐关注受益于政策红利的相关上市公司，例如：
- 受益于中药审批制度优化，中药创新药企业（如以岭药业等）。
- 受益于中医人才体系加速建设，中医药服务行业（如固生堂）。
- 受益于中药质量提升及产业促进工程，中药材、中药饮片及配方颗粒行业（如红日药业等）。
- 受益于中医治未病及文化教育，中药OTC及大健康行业（如同仁堂、达仁堂等）。
风险提示: 报告也指出了潜在的风险，例如政策落实低于预期风险、行业增速不及预期风险以及公司治理改善低于预期风险。

总结

国务院发布的《中医药振兴发展重大工程实施方案》为中医药行业发展提供了重要的政策支持和发展蓝图。该《方案》的实施将推动中医药产业全链条发展，提升中医药服务水平和国际影响力。报告对《方案》进行了深入分析，并提出了相应的投资建议和风险提示，为投资者提供了参考。然而，投资者仍需关注政策落地情况以及行业发展的不确定性，谨慎进行投资决策。需要注意的是，本报告仅供参考，不构成投资建议。投资者应根据自身情况进行独立判断，并咨询专业人士的意见。

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