事件 　　9月16日，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知，方案要求，合理设置国家和地方能耗双控指标管理，优化能耗双控指标分解落实，对国家重大项目实行能耗统筹，坚决管控高耗能高排放项目，鼓励地方增加可再生能源消费，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，推行用能指标市场化交易。评论 　　再次强调对于能耗指标的管控，强化责任考核制度，有望加速推动地方能耗管控政策的落地。《方案》针对能耗指标的管控强调了激励和约束机制，对能耗双控目标完成不力的地区加大处罚问责力度，通过合理设置能源消耗总量指标，向地方进行分解指标的考核，落实能耗双控的执行力度，此次方案再次表明了国家对于能耗管控的态度，在连读两个季度披露各地区能耗双控目标完成情况，督促地方政府的执行力度，加速推动地方政府的能耗管控政策细则的出台和落地。而临近四季度，在具有全年完成指标压力的身份，核心的高耗能行业、高耗能产品生产或将产生较大的冲击，比如有机硅、黄磷、电石等产品，能耗指标的执行有望重复“冬季环保”的影响效应，形成部分产品的供给紧缺。 　　双高规模化项目审批严格化，行业政策壁垒不断加强，产品周期属性不断减弱。此次的政策仍然关注项目审批的问题，一方面严格审批条件，另一方面点明审批权限，对于新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革的部门要加强窗口指导。对于传统的高耗能的行业，新增产能仍然受到极为严格的限制，大型规模的项目需要上报至国家发改委，对于审批难度、审批周期都有大幅提升，传统高耗能行业的供给侧管制极为严格，有效管控行业的新增产能。 　　明确鼓励减量替换腾挪指标空间，带动传统高耗能行业供给端不断优化，产品盈利明显改善。《方案》明确指出鼓励各地区依法依规通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，纳入本地区用能预算统一管理，统筹支持本地区重点项目新增用能需求。意味着具有领先行业能效水平的企业有望通过行业整合获得未来的发展空间，行业集中度仍将逐步获得提升，行业格局将持续好转。一方面传统高耗能产品行业行政壁垒不断提升，供给侧严格管制；另一方面行业格局通过优质企业减量替换形成行业整合，结构性升级，供给端的双重变化将大力推动化工产品的周期属性的减弱，而通过近两年的“传统的煤基产品”市场表现已经有明显体现，电石（-PVC）、尿素、醋酸、DMF等传统煤化工产品，运行态势非常良好，虽然原料煤炭价格上行形成了成本支撑，但产品价差大幅拉大，体现为供需格局的实质性变化，从长期来看，供给端的持续受限和结构性变化将持续提升行业的政策壁垒，带动产品的盈利中枢较历史中枢有明显提升。投资建议 　　此次《方案》在前期的碳中和的大的发展政策下，进行了能耗管控的细化，同时推出节点更是在国家连续两次考核地区能耗管控完成情况之后，再次表明国家对于能耗管控政策的决心，对于四季度部分重点不达标地区高耗能产品的生产预计将产生一定的影响，建议关注以下领域：①碳排放政策的落实将有望优化部分产品的行业格局，减弱产品的周期，提升产品的长期的盈利空间，如煤化工等领域，建议关注细分领域的龙头企业华鲁恒升等；②“碳中和”政策将严格管控新建项目，在细分高耗能行业进行存量产能减量置换，从而不断优化行业格局，建议关注煤化工及延伸产业链，如电石、PVC、氨醇、工业硅、黄磷等产品；③涉及可再生能源及材料消费领域，部分替换以一次能源为原料的产品需求，建议关注生物基聚酰胺以及PLA等可降解塑料产品。 　　风险提示 　　政策落实力度不及预期风险；原材料价格及终端产品价格大幅波动风险，海外产能建设或将影响国内行业供需格局，价格提升抑制终端产品需求风险。